Статистика потребує модернізації
Напередодні Дня працівників статистики, який відзначається 5 грудня, наш кореспондент Леонід Самсоненко зустрівся з Головою Державного комітету статистики, доктором наук з державного управління, професором Олександром Осауленком.
– Олександре Григоровичу, напередодні свят ми звикли говорити про досягнення, проте хотілося б почути і які проблеми сьогодні в діяльності органів державної статистики залишаються невирішеними?
– Звичайно, добре розповідати про надбання, але статистична галузь, як і всі інші, має свої проблеми. І скільки б їх не вирішували, з’являються все нові. Адже статистика має на меті максимально повно забезпечувати потреби користувачів, а суспільство та економіка не стоять на місці, вони розвиваються і запити на інформацію та вимоги до її якості зростають з кожним днем.
На сьогодні найважливішим нашим надбанням стало зростання ролі статистичної інформації в економіці та суспільстві. Цього вдалося досягти, перш за все, завдяки постійній увазі до проблем державної статистики з боку керівництва країни та уряду. Важливу роль відіграло те, що із самого початку в основу державного управління статистикою були покладені принципи стратегічного планування, які передбачають систематизоване запровадження принципово нових форм та методів статистичних досліджень.
З урахуванням надзвичайно важливого значення інтеграції країни в міжнародне економічне співтовариство, одним із головних пріоритетів була і залишається максимально повна адаптація національної статистики до міжнародних стандартів. І в цьому напрямі нам вдалося досягти певних успіхів.
Так, недавно в рамках проекту "Реформування офіційної статистики в Україні" експертами Програми TACIS була проведена глобальна оцінка відповідності національної статистики загальноприйнятим європейським стандартам. Ми отримали доволі високу оцінку, судіть самі: дві третини галузей статистики визнано такими, що практично повністю відповідають вимогам ЄС, а решта знаходиться на стадії активного реформування.
Окрім цього, у поточному році МВФ провів моніторинг щодо дотримання Україною вимог Спеціального стандарту поширення даних, до якого наша країна приєдналася ще у січні 2003 року. Результати моніторингового звіту свідчать, що Україна в повному обсязі виконує свої зобов’язання щодо стандарту, а з ряду показників навіть перевищує його вимоги.
Але в своїй роботі ми виходимо з того, що існуюча статистична система все ще не в повній мірі пристосована до сучасних реалій ринкової економіки та демократичного суспільства. Статистичні результати не завжди задовольняють потреби користувачів, перш за все, пов’язані із розробкою та прийняттям політичних і економічних рішень. Методи збирання даних не завжди є ефективними, інфраструктура оброблення, збереження й поширення даних морально й фізично застаріла. Крім того, самі міжнародні стандарти в сфері статистики постійно модифікуються та вдосконалюються.
У зв’язку з цим нагальною потребою є подальша модернізація та реформування національної системи статистики. На розв’язання цих проблем якраз і націлена “Стратегія розвитку державної статистики на період до 2008 року”, яка була підготовлена Держкомстатом і затверджена Кабінетом Міністрів України. Вона має на меті створення принципово нової системи збору, обробки та поширення статистичної інформації. Така ефективна статистична система, що включає три взаємопов’язані компоненти: респондентів, статистичні органи та користувачів даних, може бути побудована лише за умови забезпечення збалансованих відносин між усіма цими суб’єктами статистичної діяльності.
Для забезпечення виконання заходів Стратегії кожного року Урядом приймається міжвідомча програма дій (а в реалізації Стратегії задіяні 30 міністерств, відомств та науково-дослідних організацій) – детальні завдання на поточний рік органів, що займаються, збиранням, обробленням, аналізом статистичної інформації та адміністративних даних. Тільки спільними зусиллями усіх зацікавлених сторін може бути сформована дієздатна та ефективна система національної статистики.
Внаслідок реалізації заходів Стратегії буде принципово змінена організаційна структура та система управління органів державної статистики, зміцнені інституційні можливості щодо збирання та оброблення даних, удосконалена методологія з усіх напрямів економічної та соціальної статистики, поліпшені аналітичні можливості використання статінформації для прийняття управлінських рішень і прогнозування соціально-економічних процесів, запроваджені сучасні інформаційні та комунікаційні технології.
– В умовах інтеграції України у світове співтовариство важливе значення має міжнародне співробітництво в сфері статистики. Було б цікаво дізнатися щодо співпраці Держкомстату на цьому напрямі?
– З цього приводу хотів би зазначити, що органи державної статистики України активно співпрацюють з міжнародними організаціями, такими як Євростат, Світовий банк, МВФ, ЄЕК ООН, Міжнародна організація праці, Статкомітет СНД тощо та зі статистичними службами США, Канади, Китаю, країн Західної та Центральної Європи в рамках окремих проектів та програм технічної допомоги.
Ефективне міжнародне співробітництво Держкомстату сприяє подальшій адаптації української статистики до міжнародних стандартів, підвищенню довіри до неї з боку зарубіжних користувачів і в цілому покращує позитивний імідж України в світі, а також дозволяє залучати додаткові кошти на розвиток національної статистики.
Одним із ключових міжнародних проектів, який фінансується за рахунок позики Світового банку, є Проект розвитку системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень. У час глобальної інформатизації важливим аспектом успішного розвитку статистики є зміцнення її інформаційної системи, і тому один із основних напрямів зазначеного Проекту – це саме розвиток інформаційно-комунікаційних технологій. Так, протягом поточного року придбано стандартні програмні засоби для оброблення статистичної інформації та збереження даних. Наразі розпочато розроблення інтегрованої інформаційної системи органів державної статистики, яка буде впроваджена протягом реалізації Проекту.
Створення новітньої інформаційної системи дасть можливість широко запровадити альтернативні методи збору статистичної звітності, перш за все, в електронному вигляді, що значно розширить спектр послуг для респондентів та користувачів.
Крім того, для підвищення оперативності роботи органів державної статистики у найближчий час буде серйозно оновлено програмно-технічну базу. Переоснащення відбудеться, перш за все, в територіальних органах, що значно підвищить ефективність виконання операцій з первинної обробки даних.
– Наскільки мені відомо, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Держкомстат проводив експеримент із запровадження дворівневої системи збирання, обробки та поширення статистичної інформації...
– Так, у цьому році на базі територіальних органів державної статистики в Автономній Республіці Крим, Вінницькій, Волинській, Житомирській, Луганській, Львівській, Миколаївській областях та місті Києві проведено такий експеримент. І це також є одним із напрямів реалізації Стратегії розвитку державної статистики, про яку я вже говорив. З урахуванням досвіду статистичних служб країн ЄС опрацьовувався новий порядок подання статінформації за схемою "регіон–центр" (на відміну від нині діючої "район–область–центр"), коли звіти від респондентів за різними каналами зв’язку безпосередньо надходили на рівень регіонального управління статистики для узагальнення та подальшої передачі на державний рівень.
Експеримент здійснювався в умовах паралельного забезпечення своєчасного виконання поточних завдань, визначених планом державних статистичних спостережень, з використанням нині діючого порядку представлення статзвітності та технології опрацювання й поширення інформації. При цьому ставилося за мету не лише суттєве покращання якості та оперативності даних завдяки підвищенню рівня технічного та програмно-технологічного оснащення статистичних підрозділів, але й досягнення суттєвої економії бюджетних коштів на утримання державної статистики в цілому.
– Основними вашими користувачами залишаються органи державної влади та місцевого самоврядування. А наскільки сьогодні доступна статистична інформація пересічному громадянину?
– Одним із пріоритетних напрямів роботи органів державної статистики є забезпечення усіх користувачів об’єктивною та достовірною статінформацією. З цією метою відповідно до плану державних статистичних спостережень, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України, готується велика кількість різноманітних статистичних матеріалів із різною періодичністю - експрес-інформації, економічні доповіді, статистичні бюлетені та збірники тощо у друкованому та електронному вигляді. Всі ці видання доступні як і органам державної влади, так і кожному громадянину.
Найбільш відомими фундаментальними статистичними виданнями Держкомстату є: "Статистичний щорічник України", "Україна у цифрах", "Національні рахунки", "Праця в Україні", "Промисловість України", "Наука та наукова діяльність", "Транспорт та зв’язок в Україні", "Фінанси України", "Сільське господарство України", "Інвестиції та будівельна діяльність в Україні", "Інвестиції зовнішньоекономічної діяльності", "Зовнішня торгівля України", "Населення України", "Регіони України" та ряд інших, щоквартально видається загальноукраїнський науково-інформаційний журнал "Статистика України".
Для більш повного задоволення потреб користувачів, як вітчизняних, так і іноземних, запроваджено практику підготовки основних видань двома мовами (українською та англійською), які мають також електронну версію на компакт-дисках.
Для того, щоб краще зорієнтувати користувачів у можливостях сучасної статистики, нами підготовлено нову, розширену версію двотомного збірника "Методологічні положення зі статистики", який розрахований на працівників органів державної статистики, науковців, викладачів вищих учбових закладів та усіх, хто цікавиться сучасною статистикою. Представлені в ньому матеріали охоплюють методологічні та концептуальні документи, методичні положення, методики, рекомендації, інструкції та посібники з макроекономічної статистики, статистики цін і тарифів, загальних питань статистики підприємств та окремих її галузей, статистики населення, праці, обстежень домогосподарств, статистики зовнішньоекономічної діяльності тощо.
Запроваджена практика підготовки спеціальних методичних видань для користувачів, що забезпечує підвищення гласності й прозорості статистичної інформації, зрозумілості її економічної суті. Так, наприклад, протягом поточного року підготовлено "Методологічне керівництво для користувачів інформації з питань статистики ринку праці", а також посібник "Індекс споживчих цін: сприйняття та реальність". Публікацію таких видань з інших галузей статистики буде продовжено і надалі.
Крім того, започатковано співпрацю з газетою "Все про бухгалтерський облік", яка починаючи з жовтня поточного року двічі на місяць для широкого загалу користувачів оприлюднює календар подання державної статистичної звітності із зазначенням її форм, термінів подання та категорії респондентів, що мають за нею звітувати.
Для забезпечення більш вільного доступу до статистичної інформації створено веб-сайт Держкомстату в мережі Інтернет (www.ukrstat.gov.ua), на якому розміщується надзвичайно широкий спектр статданих, а також корисна службова інформація, наприклад, щодо нормативно-правових засад державної статистики тощо.
Зазначу, що кількість відвідувань сайту Держкомстату постійно зростає. Якщо протягом 2005 року було зафіксовано понад 339 тис. відвідувань, то за 11 місяців цього року – вже більше 540 тис.
Також створені веб-сайти у всіх 27 регіональних управліннях статистики.
З метою якомога повного задоволення потреб усіх категорій користувачів у даних, які не передбачені планами статистичної роботи, органи державної статистики мають право і повинні спеціально готувати таку інформацію за запитами на платній основі. В рамках реалізації цієї політики створене Державне інформаційно-аналітичне агентство, на яке й покладено функції забезпечення цього напрямку роботи. В агентстві відкритий інформаторій, обладнаний сучасними технічними засобами, що дозволяють отримати інформацію практично у будь-якому вигляді.
Стратегією розвитку державної статистики передбачається принципове поліпшення системи поширення статистичної інформації з урахуванням потреб різних категорій користувачів шляхом створення мережі сучасних статистичних бібліотек, прес-центрів, інформаційно-довідкової служби та реалізації інших заходів.
Користуючись нагодою, хочу через Вашу газету передати вітання та найщиріші побажання працівникам органів державної статистики, а також усім, хто пов'язав своє життя зі статистикою.