Коментар до Закону України «Про сільськогосподарський перепис»

(заступник Голови Держкомстату Юрій Остапчук)

Верховною Радою України 23 вересня 2008р. був прийнятий Закон України «Про сільськогосподарський перепис». Цей Закон визначає правові, організаційні та економічні основи підготовки і проведення сільськогосподарського перепису, оброблення, узагальнення, поширення та використання його результатів, а також регулює відносини всіх суб'єктів перепису, визначає їх права, обов'язки та відповідальність, установлює гарантії держави щодо захисту конфіденційної інформації, отриманої у процесі проведення сільськогосподарського перепису.

У більш ніж 120 країнах світу сільськогосподарський перепис є обов’язковим елементом аграрної статистики, без якого не можливо отримати повну та детальну інформацію про процеси, що відбуваються в сільському господарстві країни, і, відповідно, сформувати ефективну державну аграрну та продовольчу політику. Координацію проведення сільськогосподарських переписів у світі та розробку їх стандартних програм здійснює Продовольча та сільськогосподарська організація (ФАО) ООН, членом якої є Україна. Зокрема, під її егідою проводиться вже 9-й раунд всесвітніх сільськогосподарських переписів – «перепис 2010 року», який охоплює період з 2005 по 2014 рік.

За вищевказаним Законом, один раз на десять років у строки, узгоджені з проведенням всесвітніх сільськогосподарських переписів, в Україні повинен проводитись загальний сільськогосподарський перепис. Між загальними сільськогосподарськими переписами з метою більш глибокого вивчення окремих явищ та процесів у сільському господарстві передбачено проведення тематичних сільськогосподарських переписів. Сільськогосподарський перепис може проводитися лише на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Закон України «Про сільськогосподарський перепис» визначає повноваження центральних та місцевих органів виконавчої влади, які можуть залучатися для підготовки і проведення сільськогосподарського перепису. Згідно з цим законодавчим актом організація проведення перепису покладається на Держкомстат України. Зокрема, до повноважень Держкомстату належать розроблення і затвердження програми проведення сільськогосподарського перепису, його  календарного плану, інструментарію та методологічного забезпечення з урахуванням міжнародних вимог та узагальнених пропозицій від органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, наукових установ тощо.

У зазначеному Законі України чітко встановлені правила використання результатів сільськогосподарських переписів, а саме: захист первинних та інших даних, отриманих у процесі проведення переписів, а також порядок та умови доступу користувачів до даних сільськогосподарських переписів. Так, у ньому визначено, що первинні дані, отримані у процесі проведення сільськогосподарського перепису, є конфіденційною інформацією, що охороняється в установленому законом порядку. Дані, що стосуються безпосередньо респондента, не підлягають поширенню без його попередньої згоди і використовуються виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді. Первинні дані сільськогосподарського перепису не мають права вимагати органи державної влади, місцевого самоврядування, інші юридичні особи тощо з метою їх використання для прийняття рішень стосовно конкретного респондента. Крім того, первинні дані сільськогосподарського перепису не можуть бути підставою для оподаткування респондентів.

Необхідність проведення в Україні загального сільськогосподарського перепису  обумовлена назрілою потребою отримання систематизованих і детальних статистичних даних, які б комплексно характеризували галузь сільського господарства на всіх рівнях, у першу чергу – на рівні малих адміністративних одиниць. Більш того, проведення таких переписів є однією з основних і обов’язкових умов для адаптації національної сільськогосподарської статистики до європейських стандартів, а також для вступу країни до Євросоюзу.

Проведення загального сільськогосподарського перепису, перш за все, дозволить:

- сформувати комплекс інформації щодо основних характеристик і структури сільського господарства, наявності та використання його ресурсного потенціалу для розробки прогнозу розвитку сільського господарства і заходів економічного впливу на підвищення ефективності аграрного виробництва;

 - забезпечити об’єктивні дані про стан сільського господарства, його соціальні та екологічні аспекти в розрізі всіх територіальних одиниць для розроблення політики на регіональному рівні;

- отримати зведені дані для аналізу динаміки основних показників сільськогосподарської діяльності товаровиробників і використання їх у якості базових пропорцій при проведенні вибіркових державних статистичних спостережень та відповідних розрахунків статистичних показників у період між сільськогосподарськими переписами.

- здійснювати міжнародні порівняння статистичних показників у галузі сільського господарства та надання необхідної інформації про аграрний сектор України міжнародним статистичним та сільськогосподарським організаціям.

Підсумки перепису будуть використовуватись при формуванні державної політики з питань економічного та соціального розвитку України, зокрема, для інформаційного забезпечення управління та прогнозування соціально-економічного розвитку сільського господарства, розроблення і реалізації виваженої державної аграрної політики як на центральному, так і регіональному рівні.

У даний час Держкомстат здійснює заходи нормативно-правового та організаційного забезпечення проведення органами державної статистики загального сільськогосподарського перепису. Зокрема підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про проведення першого Всеукраїнського загального сільськогосподарського перепису», здійснюється розробка проектів методологічно-організаційних засад, програми та інструментарію загального сільськогосподарського перепису.