Національна статистика відповідає міжнародним стандартам

(інтерв’ю Голови Держкомстату України О.Осауленка газеті "Урядовий кур’єр" 3 грудня 2005 року, № 231)

Завтра вітчизняні статистики відзначатимуть своє професійне свято. Напередодні цієї події наш кореспондент Леонід Самсоненко звернувся до голови Державного комітету статистики України, доктора наук з державного управління, професора Олександра ОСАУЛЕНКА з проханням розповісти, яких результатів вдалося досягти за останні роки і які завдання ставить нині перед собою колектив статистичного відомства держави.

– За роки незалежності України розроблені, затверджені Кабінетом Міністрів і послідовно реалізовані дві довгострокові програми розвитку державної статистики. Головним їхнім підсумком стало створення принципово нової статистичної системи, яка, з одного боку, в основному адаптована до міжнародних правових норм і статистичних стандартів, а з другого – враховує національну специфіку та забезпечує вимоги перехідної економіки.

Офіційне приєднання України, до речі, першої серед країн СНД, до Спеціального стандарту поширення даних МВФ у 2003 році стало підтвердженням належного рівня якості і достовірності української статистики та відповідності її міжнародним стандартам. Поза тим,  завдання, що стоять перед урядом на сучасному етапі, диктують нові вимоги до подальшого розвитку державної статистики. Існуюча статистична система все ще не повною мірою пристосована до сучасних реалій ринкової економіки та демократичного суспільства, а статистична інформація не завжди відповідає потребам користувачів, зокрема тих, котрі пов’язані з розробкою та прийняттям політичних і економічних рішень.

Тому з метою подальшої модернізації та реформування національної системи статистики було розроблено і відповідною урядовою постановою затверджено Стратегію розвитку державної статистики на період до 2008 року. Нею визначено наступну, третю програму розвитку статистики України, яка є програмним документом державної політики в галузі статистики.

– Чи могли б ви розповісти про основні цілі програми, її особливості?

– Головною метою Стратегії є забезпечення подальшого комплексного розвитку державної статистики, завершення системного реформування та удосконалення статистичної діяльності в Україні. Вона визначає основні завдання та напрями розвитку державної статистики у середньостроковій перспективі і спрямована на створення принципово нової системи збору, обробки та поширення статистичної інформації. Особливістю є те, що для ресурсного забезпечення її реалізації передбачено залучення спеціальної інвестиційної позики Світового банку в рамках проекту "Розвиток системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень", який є результатом спільної ініціативи уряду України та Світового банку. 

До речі, підготовка Проекту тривала кілька років. Це була складна і копітка робота.

Тут потрібно дещо пояснити. Реформування системи державної статистики України відбувається за умови суттєвого постійного дефіциту як внутрішніх, так і зовнішніх ресурсів. Наявне бюджетне фінансування не забезпечує можливості проведення масштабних перетворень в системі державної статистики, а технічна допомога міжнародних організацій та донорів має обмежений характер і зосереджена, головним чином, на вдосконаленні методології статистики. В цілому це не дозволяє отримати достатніх ресурсів для забезпечення необхідних змін в державній статистиці в цілому. Саме тому уряд України і звернувся до Світового Банку з проханням надати допомогу у фінансуванні розробки та запровадженні довгострокової програми модернізації системи державної статистики, що стало підставою для підготовки Проекту розвитку системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень в Україні.

– В основі статистичних даних, які обнародує Держкомстат, знаходиться первинна інформація звітуючих підприємств та організацій. Як Ви працюєте з ними, яким чином налагоджена ця робота?

– Зменшення звітного навантаження – це наш базовий принцип взаємодії з респондентами, що є як юридичними, так і фізичними особами. Щороку органами державної статистики збирається та обробляється понад 200 форм державних статистичних спостережень різної періодичності.  Слід зазначити, що ми постійно працюємо над скороченням їх чисельності та обсягів. У Держкомстаті є постійно діюча комісія, яка кожного року переглядає та узгоджує чинні форми державної статистичної звітності з метою усунення дублювання показників, зменшення кількості статистичних спостережень, удосконалення дизайну їх бланків,  організації та методів збирання даних тощо.

З цією метою Держкомстат також налагоджує постійний зворотний зв’язок з респондентами. Нині такий взаємозв’язок належним чином функціонує, в основному, на рівні міністерств, відомств, громадських організацій. Що стосується окремих суб’єктів господарювання, то зараз така взаємодія перебуває на етапі становлення.

Також хотів би наголосити, що у взаємодії з респондентами не менш важливим принципом є обов’язковість своєчасного подання останніми повних і достовірних даних по тих державних статистичних спостереженнях, які на них поширюються. І в основному наші респонденти дотримують цієї вимоги. До речі, чинним законодавством установлена як адміністративна, так і кримінальна відповідальність посадових осіб та громадян за порушення цієї норми. Слід також сказати, що для респондентів органами державної статистики постійно проводяться навчальні семінари, на яких надаються консультації щодо змісту статистичних спостережень, правильності заповнення звітів, організації первинного обліку тощо. Така форма роботи з респондентами дуже корисна з точки зору забезпечення отримання якісної і достовірної інформації.

– Як я розумію, головна мета роботи органів державної статистики – задоволення потреб користувачів у статистичній інформації. Скажіть, якою мірою сьогодні задовольняються їхні потреби?

– Дійсно, головним завданням органів державної статистики було і залишається повне і своєчасне задоволення потреб всіх наших користувачів у достовірній і якісній статистичній інформації.

З цією метою органами державної статистики готується велика кількість різноманітних статистичних матеріалів (експрес-інформації, економічні доповіді, статистичні бюлетені, збірники тощо як у друкованому, так і в електронному вигляді). Наведу тільки деякі цифри: за 9 місяців поточного року Держкомстатом видано 32 статистичних збірника, 215 бюлетенів, 95 економічних доповідей, 110 експрес-доповідей та 182 експрес-інформацій з різних питань соціально-економічного розвитку України та її регіонів. Крім цього, територіальними органами державної статистики видано близько 24 тисяч експрес-інформацій, збірників, доповідей, бюлетенів тощо. Засобам масової інформації надано 2,2 тис. публікацій з різних питань статистики.

Задля дохідливості та зрозумілості змісту статистичної інформації та економічної суті показників ми розширюємо практику публікації докладних методологічних пояснень. Практично усі статистичні публікації Держкомстату містять основні методологічні положення щодо отримання наведених показників. Відповідні положення, методики та методичні вказівки за всіма галузями статистики, що напрацьовані за останні роки, коментарі до окремих статистичних спостережень та їхніх результатів розміщено на WEB-сайті комітету.

Про зростання інтересу до статистичної інформації свідчать також такі дані: кількість щомісячних відвідувань сайту Держкомстату в мережі Інтернет у поточному році перевищила 21 тисячу, що майже вдвічі більше, ніж у попередньому році.

– Держкомстат у своїй роботі велику увагу приділяє створенню законодавчих основ здійснення державної статистичної діяльності та гармонізації національного законодавства до міжнародних правових норм. Що в цьому напрямку зроблено останнім часом?

– Так, ми багато уваги приділяємо розвитку нормативно-правових засад здійснення державної статистичної діяльності.

Національне статистичне законодавство є фундаментальним елементом інфраструктури державної статистики. Тому в процесі реформування статистичної системи одним із найважливіших завдань завжди було і залишається створення відповідної законодавчої бази. Протягом 2000–2002 років були прийняті закони України "Про державну статистику" (в новій редакції), "Про Всеукраїнський перепис населення" та інші, які повністю грунтуються на Основних принципах офіційної статистики ООН та відповідних правових нормах Європейського Союзу.

Хочу підкреслити, що ми розглядаємо процес удосконалення статистичного законодавства як перманентний і це цілком природно в умовах переходу до ринкової економіки. Так, у цьому році Держкомстат підготував проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, головною метою якого є подальше удосконалення нормативно-правової бази у сфері статистичної діяльності для більш повного задоволення інформаційних потреб держави і суспільства, а також забезпечення її гармонізації з нормами інших законодавчих актів України і міжнародними вимогами в галузі статистики.

До цього слід додати, що у рамках підготовки першого національного сільськогосподарського перепису Держкомстатом розроблений відповідний законопроект, яким визначаються правові, організаційні та економічні засади підготовки і проведення таких переписів, відносини суб’єктів, їх права, обов’язки та відповідальність, гарантії держави щодо захисту отриманої конфіденційної інформації.

І насамкінець. Користуючись нагодою, передаю через вашу газету вітання працівникам органів державної статистики, статистичних служб інших міністерств, відомств, організацій і підприємств, а також науковцям і фахівцям, які пов’язали своє життя зі статистикою і своєю повсякденною працею професійно забезпечують потреби держави та суспільства щодо статистичної інформації. Мої найщиріші побажання, глибока шана і повага усім їм.