Статистика без кордонів

 

Інтерв’ю голови Державного комітету статистики України Олександра Осауленка газеті "Урядовий кур’єр" (5 квітня 2005 року, № 62)

 

Як вже повідомляла наша газета, з 1 по 4 березня у Нью-Йорку в штаб-квартирі ООН відбулася чергова 36-а сесія Статистичної комісії ООН, до складу якої з 2004 року обрано Україну. В її роботі взяла участь делегація нашої країни, очолювана головою Державного комітету статистики, Представником України у Статистичній комісії Олександром Осауленком. На прохання редакції Олександр Григорович розповів про основні підсумки роботи чергової сесії Статистичної комісії ООН.

 

- Які основні функції виконує Статистична комісія ООН?

- На комісію, що була заснована у 1946 році, покладено функції забезпечення створення відповідних міжнародних стандартів та координації діяльності міжнародних організацій в сфері статистики і національних статистичних служб країн - членів ООН. Статкомісія є однією із 10 функціональних комісій Економічної та Соціальної Ради ООН (ЕКОСОР). Вона покликана сприяти розвитку національних статистичних систем та поліпшенню зіставності їх даних, координувати статистичну роботу спеціалізованих органів ООН, надавати рекомендації стосовно загальних питань збору, аналізу та розповсюдження статистичної інформації.

- Які актуальні питання були внесені до порядку денного роботи сесії?

- У цьому році було внесено ряд суттєвих змін, власне, до формату її проведення. Так, зокрема, було здійснено розподіл  питань на такі, що потребують детального обговорення, та питання інформаційного характеру. Ці та інші зміни у формах та методах роботи комісії дали змогу значно підвищити її ефективність.

Порядок денний сесії Статистичної комісії передбачав розгляд ключових питань розвитку міжнародної статистики по таких основних її галузях як економічна, соціальна та демографічна статистика, статистика природних ресурсів та навколишнього середовища тощо.

В сфері економічної статистики цього року пріоритет був наданий питанням розвитку системи національних рахунків, статистики послуг та статистики енергетики, які було детально обговорено учасниками засідання. Також членами комісії було поінформовано про основні результати проведеної за минулий рік роботи в галузях статистики цін, статистичного обліку неорганізованого сектору економіки, стану реалізації програми міжнародних зіставлень. Серед основних рішень, прийнятих по цьому блоку питань, можна відзначити такі, як створення спеціальної робочої групи експертів з питань статистики енергетики під егідою Статвідділу ООН для визначення пріоритетів в цій галузі та механізмів її подальшого розвитку. Що стосується національних рахунків, то Статкомісія розглянула хід проведення робіт з оновлення системи національних рахунків (СНР), яку планується завершити до 2008 року, а також визнала необхідність поліпшення координації робіт з проведення перегляду пов’язаних з цим міжнародних класифікацій та керівництв, як наприклад, керівництва з платіжного балансу тощо.

В галузі соціальної та демографічної статистики головну увагу було приділено питанням підготовки до чергового циклу переписів населення та житла 2010 року. На сьогодні це є одним з головних пріоритетних напрямків роботи Статистичного відділу та регіональних комісій ООН. Тому в ході засідання комісії було схвалено проект резолюції в підтримку Всесвітньої програми переписів населення та житла 2010 року для її подальшого прийняття Економічною та Соціальною Радою ООН. Статвідділ ООН розпочав роботу з оновлення “Рекомендацій з проведення переписів населення та житла”, яка має бути завершена до кінця 2008 року і  враховувати такі питання, як можливість використання даних переписів для оцінки досягнень Цілей Розвитку Тисячоліття, застосування географічних інформаційних систем для збору та поширення даних тощо. Відповідні рекомендації для регіону країн Європейської економічної комісії мають бути підготовлені до 2006 року, з тим щоб ці країни мали час врахувати запропоновані зміни при підготовці національних переписів. Комісія також  схвалила створення Цільового фонду під координацією Статвідділу ООН, який буде використовуватися для встановлення зв’язків між національними статистичними відомствами з метою обміну ресурсами та надання необхідної технічної допомоги з питань переписів.

В галузі статистика природних ресурсів та навколишнього середовища комісія розглянула звіт Генерального секретаря ООН з питань екологічного обліку і прийняла відповідне рішення. Передбачається створити спеціальний Комітет, який відповідатиме за координацію роботи зі створення відповідних  статистичних баз даних та її поширення серед країн-членів.

Особливу увагу Статкомісія приділила також питанням зміцнення національних статистичних потенціалів. Так, було розглянуто доповідь Генерального секретаря стосовно поточних програм технічного співробітництва Статвідділу ООН в цій сфері, а також пропозиції міжнародного консорціуму “Партнерство в галузі статистики в цілях розвитку у XXI столітті” щодо використання Національних стратегій розвитку статистики як основи для координації робіт по зміцненню статистичного потенціалу країн. Комісією було визначено, що міжнародна технічна допомога в галузі статистики сьогодні має базуватися на регіональних потребах і чітко координуватися Статистичним відділом ООН.

Комісія також розглянула та прийняла довгострокову програму своєї роботи на період з 2005 по 2008 роки, яка, крім іншого, визначає перелік основних питань, що будуть виноситися на розгляд наступних сесій.

- Олександре Григоровичу, як можна оцінити результати цієї сесії і участь делегації України у роботі комісії?

- На мій погляд, одним із важливих рішень, прийнятих Статкомісією, є визнання потреби уникнення політизації її роботи та зосередження уваги на суто професійних питаннях. Слід також відзначити вдалий відбір питань для детального обговорення, оскільки вони представляли інтерес для країн усіх регіонів, що сприяло більш активній участі всіх делегацій в роботі сесії.

 Водночас через істотні розбіжності в підходах розвинутих країн та країн, що розвиваються, як і на минулій 35-ій сесії, найбільш проблемними на цій сесії стали питання звітності та моніторингу прогресу в досягненні цілей Декларації тисячоліття ООН, а також низка чутливих аспектів соціальної статистики. Результатом неспроможності подолання цих розбіжностей стало безпрецедентне в історії комісії, яка традиційно ухвалює лише консенсусні рішення, прийняття підсумкової доповіді шляхом голосування.

Що стосується участі української делегації у роботі сесії, то вона приймала участь у обговоренні практично усіх питань порядку денного. Зокрема, Комісію було поінформовано про набутий нашою країною досвід розбудови системи національних рахунків як центрального елементу макроекономічної статистики та прогнозування. В ході обговорення питань підготовки національних стратегій розвитку статистики та Всесвітньої програми перепису населення та житлового фонду 2010 року делегація України виступила з рядом ініціатив, спрямованих на вдосконалення взаємодії статистичних підрозділів міжнародних організацій з національними статслужбами. Ряд наших пропозицій було включено до звіту про роботу сесії Статистичної комісії ООН.

Окрім того, у рамках роботи сесії було проведено низку робочих зустрічей з керівництвом статистичних підрозділів Європейського Союзу, Європейської економічної комісії ООН, Світового банку, Міжнародної організації праці, а також національних статслужб Великої Британії, Франції, Німеччини, Російської Федерації та інших країн-партнерів.  Зокрема, з представником Статистичного офісу Європейського Союзу (Євростат) досягнуті домовленості щодо подальших напрямків удосконалення взаємообміну статінформацією та надання консультативної допомоги Україні з метою завершення адаптації національної статистики до європейських стандартів.